Harlan
Cleveland adalah orang pertama yang menggunakan kata “governance” sebagai
sebuah alternatif dalam frase administrasi publik. Pada pertengahan tahun 1970an. Dalam literatur modern, governance telah sama
dengan manajemen publik dan administrasi publik (Frederickson and Smith, 2003
p.225). Masalahnya adalah bahwa
governance memiliki banyak arti. Seperti
dikemukakan oleh Lynn, Heinrich and Hill bahwa :
